Как спасти от кризиса строительную отрасль Украины

Уже с начала 2008 года наблюдается уменьшение объемов финансирования строительной отрасли, сокращение заказов на строительство объектов в разных областях и сферах деятельности. Кризисная ситуация, создавшаяся в строительной отрасли, вызвала кризис в других связанных с ней отраслях. Это, в свою очередь, вызвало повышение уровня безработицы, поскольку один работающий в строительной отрасли дает работу еще пятерым работающим в родственных отраслях.

Жилищное строительство

Особенно кризис затронул жилищное строительство: и не только людей, непосредственно работающих на строительных площадках и предприятиях, поставляющих строительные материалы, но и десятки тысяч семей, инвестировавших средства в строительство собственного жилья. Для выведения отрасли из кризиса и обеспечения граждан жильем необходимо разработать и воплотить в жизнь комплекс мер.

Государство должно выполнить свои обязательства перед гражданами, имеющими право на безвозмездное получение жилья согласно государственным программам, — военнослужащими, чернобыльцами и пр. Было бы целесообразно закончить строительство с привлечением государственных средств тех зданий, которые имеют строительную готовность более 70 процентов и могут быть сданы в эксплуатацию в этом году или в первом квартале 2009-го.

Понятно, что такое жилье не должно быть в элитных домах, на него должна быть обоснована цена. Ее должны подтвердить Минрегионстрой вместе с Минэкономики после составления перечня подобных зданий. У нас, к сожалению, имеются факты распыления средств государственного бюджета, которые выделяются министерствам и ведомствам на строительство и приобретение жилья для разных категорий работников. Благодаря этой мере может быть достигнуто получение квартир уже в ближайшее время, а не через 2—3 года, теми категориями населения, у которых есть право на получение жилья согласно государственным программам. Очень хорошо, что это понимает правительство и, по моей информации, уже готовит соответствующее постановление.

После выполнения этой программы нужно перейти к выкупу квартир в домах со строительной готовностью более 50 процентов. Но этого объема финансирования для того, чтобы восстановить объемы жилищного строительства, не хватит. Минимальная цифра введения домов в эксплуатацию — это ежегодная сдача не менее 5 миллионов квадратных метров жилой площади в многоквартирных жилых домах. Здесь нужно включить мультипликатор. Таким мультипликатором может быть жилье, построенное при условии государственной поддержки в размере 30 процентов от стоимости объекта строительства для тех категорий населения, которые имеют право на его получение согласно действующим нормам. Если мы сможем выделить определенную сумму из Стабилизационного фонда, то получим возможность выполнить объемы работ в три раза больше, чем выделенные государственные средства. В то же время обязательно должно быть выдержано одно условие — необходимо предоставить гарантии людям, что здания, в строительство которых они вкладывают средства, будут достроены. Для того, чтобы это условие было соблюдено, надо применить нерыночный механизм, но именно он будет правильным во время кризиса: Минрегионстрою вместе с областными государственными администрациями необходимо определить дома, которые уже строятся за средства граждан, и прежде всего направить людей, имеющих 30-процентную государственную поддержку, на покупку квартир в этих домах и обеспечить введение последних в эксплуатацию. Вне сомнения, в эти дома могут быть вложены средства и тех граждан, у которых есть желание улучшить свои жилищные условия, но льготные условия должны распространяться только на людей, которые согласно законодательству имеют право на получение жилья. Безусловно, для других категорий населения необходимо возобновить ипотеку за счет рефинансирования Национальным банком Украины государственных и коммерческих банков, отвечающих по своему финансовому состоянию нормативам Национального банка Украины и имеющих опыт работы с ипотекой. Проценты на эти кредиты должны быть на уровне учетной ставки НБУ плюс 2—3 процента. Средствами, за счет которых будет осуществляться рефинансирование, может быть часть средств, полученных от Международного валютного фонда. Кстати, во время реализации этой меры мы могли бы помочь и нашему жилищно-коммунальному хозяйству, если через закон воплотить в жизнь обязательное вступление граждан, получающих жилье при государственной поддержке, в объединения совладельцев многоквартирных жилых домов.

Стоимость

Сколько же необходимо средств, чтобы возобновить темпы строительства жилья в Украине? В зависимости от региона стоимость строительства квадратного метра жилья может колебаться от 400 до 700 долларов США при условии, что местные администрации не будут требовать во время строительства этого жилья отчислений в местные бюджеты и не будет большой нагрузка на себестоимость здания из-за технических условий. Тогда для строительства 5 миллионов квадратных метров жилья ежегодно необходимо 25—30 миллиардов гривен, которые можно получить, заложив в бюджете 6 миллиардов гривен на строительство жилья за счет 30-процентного взноса и 2 миллиарда гривен на уменьшение процентной ставки по ипотечным кредитам, 3—4 миллиарда гривен следует выделить за счет кредита МВФ на рефинансирование банков, которые имеют опыт ипотечного кредитования и отвечают условиям Национального банка Украины. Другие средства безболезненно донесет та часть граждан, которая желает улучшить свои жилищные условия и будет иметь гарантии, что эти деньги не пропадут. Интересным является то, что 30-процентный взнос не надо платить сразу. Человек, который будет твердо знать, что государство заплатит за него этот взнос, может сам начать финансирование собственного жилья, внося 70 процентов средств от его стоимости за счет собственных средств или ипотечного кредита. Ввиду этого соответственно уменьшится нагрузка на государственный бюджет, так как часть средств на 30-процентный взнос можно предусмотреть в бюджете на 2010 год. Для того, чтобы усилить контрольные функции государства в этом процессе, желательно было бы, чтобы ипотечное кредитование осуществлялось через государственное ипотечное учреждение. Необходимо провести капитализацию этого учреждения и капитализацию Укрэксимбанка и Ощадбанка, чтобы они выступили основными игроками на ипотечном рынке

Что делать застройщикам, которые не попали в государственную программу? Как им выходить из затруднительной ситуации? Как обеспечить работой работников? Как вытащить из кризиса промышленность строительных материалов и металлургию, загрузить работой проектантов, риелторов, юристов, службы главных архитекторов и сотрудников Госкомзема? Для решения этих вопросов, с моей точки зрения, нужно отменить все штрафные санкции и пени на неуплаченные налоги в местные и государственный бюджеты, включая плату за землю, запретить досрочное возвращение средств людям, которые уже вложили их в строительство жилья, до его окончания, так как возвращение средств, уже вложенных в строительство, просто невозможно. Некоторые граждане делают на этом бизнес. Они вкладывают деньги в строительство по одной цене, а потом, когда из-за подорожания материалов или повышения заработных плат цена квадратного метра растет, забирают эти средства согласно действующему законодательству уже по новой цене, фактически пользуясь деньгами других граждан, которые добросовестно ждут сдачи дома. Надо запретить банковским учреждениям повышать процентные ставки по выданным кредитами. Определить средства, которые нужны для того, чтобы строительные организации могли пролонгировать свои кредиты и провести под эти мероприятия дополнительное рефинансирование банков. Также необходимо пропустить через кредитные комитеты всех физических лиц, взявших ипотечные кредиты и не платящих своевременно проценты по этим кредитам, и применить к ним те же меры, что и к юридическим лицам, то есть если человек утратил возможность платить кредит, например, из-за того, что остался без работы, то он должен иметь рассрочку по выплате этого кредита. Следует законодательно решить вопрос о возможности передачи под залог объектов незавершенного строительства и арендованных под них земельных участков, а также разрешить платить долевое участие в местные бюджеты только после завершения строительства. Но главное, что необходимо, — это возобновление кредитов банками застройщикам под залог облигаций и имущественных прав.

Дополнительным стимулом для граждан, желающих приобрести новое жилье, было бы применение практики России относительно уменьшения подоходного налога с граждан хотя бы на 100 тысяч гривен в год, если они купили квартиру в конце 2008-го или в 2009 году.

Из-за кризиса в строительной отрасли значительно выросла безработица, но картина будет еще хуже, если мы к существующей армии безработных добавим то количество квалифицированных строителей, которые вынуждены возвращаться из-за границы ввиду уменьшения объемов строительства.

У нас продолжается практика в случае выигрыша тендеров по государственным программам иностранными компаниями использования рабочих своих стран. А посему Кабинету Министров Украины нужно ввести обязательное условие для выигрыша в тендерных процедурах иностранных строительных компаний по государственным строительным программам — привлечение к строительно-монтажным работам в объемах не менее 90 процентов украинских строительных компаний.

Для минимизации влияния мирового финансового кризиса на строительную отрасль Украины нам надо затянуть пояса строительным кампаниям и предприятиям, изготавливающим стройматериалы путем ограничения их рентабельности, а Президенту, Национальному банку Украины и парламенту следует прислушаться к призывам Премьер-министра Украины об объединении усилий для преодоления последствий этого кризиса и прекращения политических распрей.

Юрий СЕРБИН,народный депутат Украины, заместитель председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам строительства, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства и региональной политики.